Вопрос: Подскажите как выйдет дешевле и как правильней?

Здравствуйте!Подскажите как выйдет дешевле и как правильней?Дом не плановый,земля не оформлялась,в перспективе перестройка части дома.Оформить сначала землю,а дом после перестройки(можно так?) или сразу и землю и дом(как недострой?).Применим ли к нашему случаю закон "о дачной амнистии"?И еще ст.12 этого закона от 30.06.06 говорит,что органы мест.самоуправл.вправе осуществлять и финансировать работы по землеустройству и т. д.Действует ли это,это что реально или в зависимости от субъекта РФ?